Приложение

к Указу Президента
Республики Абхазия
от 13 февраля 2017 года, № 21

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ КУЛЬТУРЫ РЕСПУБЛИКИ
АБХАЗИЯ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

 I. Общие положения

1.1. Культура – это осознанная самоорганизация людей в отдельное сообщество, формирование ими своей системы социальной матрицы, ее закрепление в языке, сознании, менталитете и др. (кодирование) и транслирование ее во времени. На базе этой матрицы создается система морально-правовых норм, знаний, верований, символов, институтов и других ценностей, обеспечивающих совместную жизнь людей.

История формирования культуры Республики Абхазия насчитывает тысячелетия. Предки абхазов были одними из создателей мегалитической (дольмены, кромлехи) культуры на Западном Кавказе в III тысячелетии до н.э., а в начале I тысячелетия до н.э. – колхидско-кобанской металлургической провинции. В УШ-УП вв. до н.э. они освоили навыки производства и обработки железа. В первые века н.э. древнеабхазские племена были объединены в раннеклассовые образования (Абасгия, Апсилия, Санигия), которые являлись органической, хотя и периферийной, частью римско-византийского культурного мира. Во II–VII вв. н. э. древнеабхазские племена создали самобытную «цебельдинскую культуру». Позже свой вклад в развитие культуры внесли генуэзцы, турки, Российская Империя. Развитие литературы и искусства в большей степени приходится на XX век.

Развитие культуры и культурного потенциала входит в число ключевых приоритетов многих народов и государств мира. Одним из важнейших критериев успеха выступает уровень развития культуры, наличие в ней эффективно работающей инфраструктуры культурных институтов и механизмов, обеспечивающих сохранение и обогащение национального и мирового культурного наследия, создание, трансляцию и потребление качественных культурных ценностей, плодотворный культурный обмен и духовно-творческую самореализацию личности.

Концепция развития культуры Республики Абхазия на период до 2025 года (далее – Концепция) является программным документом, рассматривающим культуру как совокупность материальных и духовных ценностей, норм, правил, национальных и общечеловеческих традиций и ментальности, определяющих образцы поведения и способы деятельности людей.

Концепция предполагает осуществление политики в области культуры таким образом, чтобы в ней сочетались работа по сохранению, изучению и продвижению историко-культурного наследия Республики Абхазии с развитием и расширением современных актуальных культурных тенденций, непосредственно включенных в общемировой культурный контекст.

Концепция определяет основные цели и задачи государственной политики в области культуры.

Концепция основывается на принципах культурной политики, которые определены в законах Республики Абхазия от 1 августа 2000 года, № 588-с-ХШ «О культуре», от 23 февраля 1998 года, № 407-с-ХШ «Об историко-культурном наследии Республики Абхазия». Концепция учитывает положения Указа Президента Республики Абхазия от 23 декабря 2005 года, УП-248 «Об утверждении Концепции социально– экономического развития Республики Абхазия», а также Указа Президента Республики Абхазия от 29 декабря 2015 года, № 362 «Об утверждении Государственного списка объектов историко-культурного наследия Республики Абхазия» и другие нормативные правовые акты.

Необходимо отметить, что культура народа Республики Абхазия является важнейшей предпосылкой социально-экономического роста республики, формирования нравственной и идеологической основы государственного строительства. Разработка основных принципов государственной культурной политики является частью общенациональной программы строительства правового демократического государства, соответствует основным правам и свободам, закрепленным в Конституции Республики Абхазии, и имеет первостепенное значение для Республики Абхазия.

В Концепции сформулированы цели, приоритеты и задачи развития государственной политики в области культуры, которые позволят обеспечить эффективное, целенаправленное, динамичное развитие культуры Республики Абхазия.

Государственная политика в сфере культуры предполагает:

• создание необходимых условий для сохранения и развития государственного абхазского языка как важнейшей части традиционной культуры;
• создание условий, в которых активно формируется культурный и духовный потенциал личности и возможна его максимально полная реализация;
• формирование гармоничного абхазского общества на основе единого культурного пространства страны, высокой духовности и конкурентоспособной культурной ментальности.

II. Основные задачи и принципы государственной политики в области культуры и механизмы ее реализации

 2.1. Основными задачами государственной политики в области культуры являются:

• актуализация историко-культурного наследия Республики Абхазия для населения Республики Абхазия и мира;
• формирование и расширение культурного обмена с другими странами, в том числе и с целью представления культуры Республики Абхазия за пределами республики;
• широкое вовлечение и включение различных групп населения в культурные процессы внутри Республики Абхазия.

Интеграция абхазской культуры в мировое культурное пространство, широкое продвижение историко-культурного наследия Республики Абхазия в стране и за рубежом, формирование собственных национальных культурных брендов предполагает расширение международного сотрудничества с ведущими зарубежными организациями.

Концепция развития культуры предполагает определение приоритетных направлений развития современной абхазской культуры и искусства на основе сохранения самобытных этических норм и универсальных культурных ценностей в соответствии с предложенным подходом.

2.2. Основными принципами государственной политики в области культуры являются:

• создание условий для развития и поддержки абхазской традиционной национальной культуры;
• создание условий для развития абхазского языка;
• обеспечение равных прав и возможностей культурного развития для всех граждан Республики Абхазия;
• осознание значимости культуры как важнейшего фактора социально-экономического развития страны;
• уважение культурного многообразия страны, поддержка и развитие культуры и традиций полиэтнической Республики Абхазия;
• свобода творчества личности и форм культурного самовыражения;
• единство культурной среды на базе имеющихся объединений и создание новых современных культурных институций.

Заданные принципы станут ядром формирования новой культурной конкурентоспособной ментальности, в основе которой – выстроенная система ценностей, творческая активность, способность создавать востребованный продукт культуры. Отечественная культура должна выйти на качественно новый уровень и стать широко узнаваемой в мире.

2.3.Основным механизмом реализации государственной политики в области культуры является создание условий для формирования конкурентоспособной культурной среды, предполагающей сочетание следующих механизмов:

• приведение нормативной правовой базы в соответствие с требованиями современных инновационных и интеграционных процессов в сфере культуры;
• начало работы по созданию единого научного пространства в сфере культуры, искусства, образования через включение в международные научно-исследовательские программы;
• применение информационных и коммуникационных технологий в сфере культуры с учетом их доступности людям, в том числе людям с ограниченными возможностями.

Совершенствование системы государственного управления и финансирования в сфере культуры предполагает      внедрение инновационных    методов управления,           использование    практики многоканального финансирования (республиканский и местный бюджет, частные инвестиции, меценатство и др.), изменение институционального поля культуры, повышение эффективности менеджмента организаций, которые будут способствовать дальнейшему развитию культуры в целом.

III. Основные направления государственной политики в области культуры

3.1. Обеспечение повышения уровня эстетического и культурного образования населения.

Повышение уровня культуры человека зависит от эффективной образовательной и просветительской работы в обществе, расширения сфер для реализации творческого потенциала личности и увеличения доступности культурных услуг.

Образовательная функция культуры предполагает воспитание в личности индивидуального ощущения мира, творческого и эстетического начала как в местной профессиональной среде, так и на различных международных площадках.

Основное воздействие по привлечению населения к культурным и духовным ценностям необходимо направить через образование детей как главных агентов влияния развития общества. Поэтому воспитание человека с высоким уровнем восприятия культуры требует интеграции усилий в разработке специализированных культурно-просветительских программ всей сети организаций культуры, общеобразовательных учреждений, системы дополнительного образования и эстетического воспитания, организаций внешкольного досуга.

Предлагается развивать образовательные программы трех уровней:

первый – модернизация системы повышения квалификации для работников культуры и творческих предпринимателей, которая будет развиваться в образовательных проектах, в том числе и с участием зарубежных экспертов, для всех специалистов, желающих повысить свою квалификацию, на различных площадках.

второй – разработка моделей современных лицензированных образовательных программ в области менеджмента в культуре (от российской магистратуры до МВА и бакалавриата в области менеджмента современной культуры и искусства). Обучение в рамках этих программ должно осуществляться силами ведущих российских и зарубежных специалистов. Таким образом, для гостей и экспертов, приезжающих в Республику Абхазия с лекциями и мастер-классами, создается постоянная площадка для трансляции их опыта и знаний.

третий – эстетическое и специализированное «образование для всех», общедоступные курсы по направлениям «современная культура», «современное искусство», «творческое мышление». Также эти курсы должны быть инкорпорированы в школьные или дополнительные образовательные программы по литературе, мировой художественной культуре и даже трудовому обучению.

3.2. Создание условий для сохранения и эффективного использования объектов историко-культурного наследия Республики Абхазия.

Одним из приоритетных направлений государственной культурной политики в Республике Абхазия является охрана объектов, имеющих художественно-эстетическую, историческую, археологическую, этнографическую ценность. В этой области важнейшими задачами на ближайшую и далекую перспективу становятся:

• обеспечение необходимых условий для продолжения планомерной работы над составлением полного государственного списка охраняемых объектов историко-культурного наследия (ИКН), их паспортизации, соблюдения соответствующего режима охраны;

обеспечение необходимых экономических, финансовых, материально-технических условий для поэтапного проведения научных и лабораторных исследований, консервационных и реставрационных работ на объектах ИКН, подверженных разрушениям;

• систематическое проведение мониторинга состояния в сфере охраны и использования объектов ИКН, единых систем их выявления, учета, хранения музейных и архивных фондов;
• подготовка перспективной государственной программы по обучению через межвузовскую систему высококвалифицированных специалистов для создания в будущем абхазской национальной школы реставраторов, создание специальных реставрационных организаций, оснащенных современной технологией; введение практики финансирования реставрационных и консервационных работ из государственного бюджета;
• просвещение и образование в сфере формирования стратегии по созданию общенационального общественно-благотворительного фонда по восстановлению древнейших памятников истории и культуры, привлечение средств арендаторов и инвесторов;
• обеспечение необходимых условий для воспроизводства воссоздания технологий народных ремесел, художественного промысла (изготовления национальных музыкальных инструментов и национальной одежды), гончарных и керамических изделий (прикладного искусства), открытие широкой сети специальных мастерских в городах и селах на государственной и коммерческой основе с учетом перспективы создания рынка сбыта производимой продукции как в Республике Абхазия, так и за ее пределами;
• подготовка перспективной программы госзаказа на серийный выпуск компакт-дисков с высококвалифицированными записями наиболее ярких образцов устного народного творчества (сказок, легенд, мифов, преданий, народных песен, игры на национальных музыкальных инструментах), фильмов, фотоальбомов, буклетов, календарей, карт, художественных каталогов, рекламной продукции, различных научно-популярных книгоизданий, посвященных широкой пропаганде и популяризации истории традиционной культуры, литературы и искусства Республики Абхазия;
• создание необходимых условий для обеспечения сохранности уникальных аудио- и видеозаписей, фотоархивов, являющихся культурным достоянием народа Республики Абхазия с учетом пополнения этих фондов из различных источников;
• использование дипломатических каналов и других международных связей для постановки вопроса о включении в список всемирного культурного наследия ЮНЕСКО крупнейших памятников истории и культуры Республики Абхазия. Присоединение Республики Абхазия к международным конвенциям в сфере охраны использования культурного наследия. Поощрение форм культурного самовыражения будет способствовать созданию условий для свободного взаимодействия, сближения культур, продвижения политики межкультурного диалога как на национальном, так и на международном уровне;
• разработка программ по возвращению на основе международных правовых норм незаконно вывезенных с территории Республики Абхазия культурных ценностей (с научно-правовым и информационным обеспечением данного вопроса);
• обеспечение государственной поддержки пропаганды общенационального культурного наследия.

3.3. Обеспечение доступности культурных услуг и равных возможностей в удовлетворении культурных и духовных потребностей.

Повышенного внимания требует решение проблемы доступности и неравномерности распределения услуг учреждений культуры.

Серьезными препятствиями сегодня являются: нехватка информации, материальные проблемы, недостатки работы общественного транспорта, отсутствие комфорта и удобства для детей, людей с ограниченными возможностями, престарелых, социально уязвимых групп населения.

Необходимо создание условий для обеспечения самореализации личности независимо от уровня доходов путем сохранения и развития существующей муниципальной сети учреждений культуры, для чего необходимы внесения изменений в законодательство, расширение благотворительных мероприятий, акций, программ.

Совершенствование обслуживания посетителей с ограниченными физическими возможностями в учреждениях культуры, включая оснащение помещений специализированным оборудованием. Расширение театральной, концертной, выставочной деятельности в организациях, учитывающих нужды людей с ограниченными возможностями, интернатах, домах престарелых, больницах.

В рамках масштабной социальной модернизации страны предполагается интенсивное развитие современных форм доступа к интеллектуальной информации и, в частности, создание фонда национальной электронной библиотеки и ряда виртуальных порталов, в результате чего у посетителей появится доступ к оцифрованным музейным фондам и экспозициям, записям концертов, а также собраниям объектов, представляющих историко-культурную ценность.

Дальнейшее развитие инфраструктуры отрасли будет ориентировано на формирование современных культурных кластеров. Кластерный подход предусматривает взаимодействие между творчеством, образованием и просвещением, наукой, экономикой, бизнесом и инновационными технологиями.

3.4. Обеспечение развития частных инициатив в сфере культурных индустрий.

Необходимость развития частных инициатив в культурной сфере возникает в связи с тем, что:

• поддержание и развитие культуры требует больших затрат, покрыть которые не представляется возможным, используя для этого только бюджетные источники финансирования;
• предоставление возможности проявления частной инициативы в культуре позволит заинтересованным в развитии культуры лицам удовлетворить запросы населения.

Основу финансирования сферы культуры составляют средства государственного бюджета исходя из приоритетов социально-значимых культурных объектов и проектов.

Для стимулирования благотворительности, меценатства, развития добровольческой деятельности необходимо сформировать список и порядок предоставления льгот и налогового послабления.

3.5. Разработка рекомендаций и моделей поведения населения в различных сферах с учетом многонациональной среды жизнедеятельности.

Республика Абхазия – страна, обладающая богатым духовным и культурным наследием, имеющая тысячелетние корни. Многообразие и богатство творческих процессов, национальных, этнических культур и традиций, религиозных и духовных ценностей – явление, исторически свойственное для Республики Абхазия, это фактор, вносящий значительный вклад в формирование привлекательного образа страны, влияющий на качество проживания, развитие туризма и становление экономики.

В рамках реализации Концепции необходимо, наряду с обеспечением, сохранением и поддержкой исторического, археологического и архитектурного наследия абхазов, осуществить поддержку различных этнических групп, населяющих Республику Абхазия.

Обеспечивая защиту конституционных прав граждан в области культурной деятельности, государственная культурная политика Республики Абхазия предусматривает:

• сохранение культурной самобытности различных этнических групп, формирование позитивного отношения к мультикультурализму, как к фактору стабильности страны через взаимовлияние;
• ориентацию на международно-правовые нормы и стандарты в сфере культуры и государственный патернализм в отношении этнических групп;
• предоставление различным этническим группам широких возможностей для участия в работе профессиональных творческих коллективов, организации своих творческих коллективов и популяризации самодеятельного творчества, национальных творческих объединений;
• создание культурных центров, участие в международных фестивалях, обучение в вузах как в Республике Абхазия, так и за ее пределами, предоставление полного права вступать в творческие союзы Республики Абхазия, пользоваться поддержкой различных общественных (культурных фондов);
• подготовку телепередач, посвященных профессиональному художественному творчеству этнических групп.

3.6. Создание культурных программ совместно с туристическими и образовательными центрами.

Культура и производство творческих продуктов тесно связаны с развитием туристической отрасли. Использование историко-культурного ландшафта страны для развития внутреннего и въездного культурного туризма широко распространено во многих странах мира. Благодаря богатой истории, особенно античного и средневекового периодов, становится несомненной необходимость привлечения туристических организаций к совместной работе по развитию культуры и осваиванию культурно-исторического наследия страны.

Для полноценной реализации абхазской национальной культуры предлагается следующее:

• сохранение культурного и исторического наследия народа, обеспечение широкого доступа граждан к культурным ценностям и вовлечение их к участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала нации;
• повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего и международного туризма;
• создание благоприятных условий устойчивого развития сферы культуры и туризма.

IV. Законодательная база в области культуры

4.1. Необходимо приведение нормативной правовой базы в соответствие с требованиями современных процессов в сфере культуры. В связи с этим надо будет внести соответствующие изменения и дополнения в законодательные акты, направленные на защиту интересов отечественной культуры (приоритет национального культурного контента, протекционизм, широкое вовлечение граждан в сферу культурной деятельности).

Создание правовых условий, стимулирующих меценатство и спонсорство в сфере культуры. Формирование системы государственного и общественного поощрения требует разработки ряда изменений в законодательстве Республики Абхазия: налоговых стимулов, защиты авторского права, интеллектуальной собственности, сохранение культурного наследия, использование рекламного пространства, языковой политики.

Приоритетным следует считать развитие законодательства в сфере ввоза и вывоза культурных ценностей, авторских и иных смежных прав, социального статуса творческих работников, меценатской деятельности, кинотворческой деятельности, историко-культурного наследия, концессионных правоотношений. Данный список не является исчерпывающим, т.к. с развитием жизнедеятельности человека возникает потребность в развитии права.

Также большое значение для повышения эффективности деятельности в различных сферах культуры имеет принятие нормативных правовых актов с учетом специфики деятельности учреждений культуры. К ним относятся: формирование гастрольного плана; создание музейного фонда; дополнение государственного списка объектов историко-культурного наследия; учреждение премий и грантов уполномоченного органа в области культуры и охраны историко-культурного наследия в области профессионального творчества, искусства и просвещения; положения о государственных и муниципальных библиотеках и учреждениях культуры.

V. Экономическое обеспечение развития культуры и искусства

5.1. Государство является гарантом сохранения и развития культуры. Финансирование различных сфер в области культуры составляет средства государственного бюджета исходя из приоритетов социально-значимых культурных объектов и проектов. Для обеспечения стабильного развития культуры в государственном бюджете необходимо в дальнейшем установить нарастающую по годам долю затрат на культуру и неукоснительно соблюдать ее при формировании государственного бюджета, уйдя от принципа остаточного финансирования.

Стимулирование развития государственно-частного партнерства в области культуры предполагает гармоничное сочетание государственного финансирования с негосударственными формами инвестиций.

Основой государственных гарантий сохранения и развития культуры в Республике Абхазия является:

• государственное финансирование;
• совершенствование системы налогов с целью привлечения дополнительных финансовых ресурсов в фонды поддержки искусства и культурного наследия, науки и образования;
• осуществление принципов социально-культурного партнерства и долевого участия всех уровней бюджетов, финансирование целевых культурных программ;
• формирование и реализация инвестиционных программ в сфере культуры;
• развитие и поощрение меценатства культуры и благотворительности;
• расширение возможностей увеличения собственных доходов учреждений культуры и искусства;
• формирование в структуре уполномоченного органа в области культуры и охраны историко-культурного наследия службы маркетинга и постоянно действующего социального и целевого мониторинга;
• последовательное формирование максимально благоприятных условий для развития негосударственных учреждений культуры, предотвращение стихийной приватизации объектов культуры и распыления культурных фондов;
• отражение специфики сферы культуры в законодательных актах;
• разработка (на основе данной концепции) государственной программы развития и сохранения культуры и искусства Республики Абхазия, определяющей конкретные механизмы реализации государственной культурной политики.

VI. Заключение

 6.1. Интеграция Республики Абхазия в мировой культурный процесс и создание ее позитивного образа являются приоритетными направлениями для развития культуры и сохранения национальной идентичности в быстроразвивающемся мире.

Концепция служит теоретической основой для формирования государственной системы, направленной на полноценное развитие и сохранение культурного и интеллектуального потенциала народа Республики Абхазия.

Реализация норм концепции позволит обеспечить использование исторического и культурного наследия для воспитания и образования подрастающего поколения, создать эффективную систему сохранения объектов культурного наследия, позволяющую постоянно снижать долю памятников, находящихся в неудовлетворительном или руинном состоянии. Осуществлять продвижение национального искусства Республики Абхазия в виде гастролей, конкурсов, выставок, фестивалей и стажировок за пределами страны.

Управлять культурой чрезвычайно сложно в силу ее субъективной природы. На нее можно лишь влиять, что важно учитывать, когда речь идет о проектировании ее развития. Концепция развития культуры позволит определить курс деятельности по ее возрождению и сохранению для будущих поколений.

Разработка и реализация Концепции необходимы для создания комфортной культурной среды, сохранения и развития материального и нематериального многонационального культурного наследия народа Республики, Абхазия, основ традиционной культуры, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности.

Концепция позволит создать условия для удовлетворения культурных потребностей населения Республики Абхазия, улучшения качества и доступности услуг, модернизации инфраструктуры отрасли, поэтапного повышения заработной платы работников культуры с целью доведения его до среднего в экономике, привлечения талантливой и профессионально подготовленной молодежи, модернизации системы повышения квалификации специалистов, внедрения инновационных методов работы.

Актуальность данной Концепции мотивирована еще и тем, что происходящие в мире глобализационные процессы прямо или косвенно затрагивают наиболее уязвимую культурно-мировоззренческую сферу жизнедеятельности абхазского общества: язык, историю, литературу, этнопсихологическую основу развития этноса. Поэтому концепция предполагает системный взгляд на процесс формирования шкалы ценностей, определяющих национальную ментальность и историко-культурный облик народа.